أوروب في المثليين حقوق حول الأوروبية العدل لمحكمة تاريخي حكم

حكم تاريخي لمحكمة العدل الأوروبية حول حقوق المثليين في أوروب

بيان صحفي – باريس، 9 يناير 2025
في يوم الخميس 9 يناير 2025، أصدرت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي قرارًا تاريخيًا بشأن الاعتراف بحقوق الأقليات الجنسية والجنسانية . ويسري هذا الحكم بشكل مباشر فوري من خلال جعل تحديد “السيد” أو “السيدة” اختياريًا في الاستمارات. كما يمهد الطريق لإحراز تقدم كبير في حقوق المثليين جنسياً ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسية، مثل الاعتراف بالجنس المحايد وزواج المثليين في جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي.
التمييز ضد الأشخاص المتحولين جنسياً، والخنثويين، وغير الثنائيين
استندت الدعوى التي رفعتها جمعية موس على الملاحظة الأولية التي تفيد بأن الأفراد المتحولين جنسياً وغير الثنائيين وخنثويي الجنس تعرضوا للتمييز في SNCF (شركة السكك الحديدية الوطنية الفرنسية).
الأفراد المتحولون جنسياً هم أولئك الذين لا تتطابق هويتهم الجنسية مع الجنس المحدد لهم عند الولادة. وفقًا لدراسة أجرتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، يمثل الأشخاص المتحولون جنسياً ما بين 0.1٪ و 0.3٪ من السكان. أثناء انتقالهم بين الجنسين، غالبًا ما يحمل الأفراد المتحولون جنسياً وثائق هوية لا تتوافق مع الجنس الذي يقدمون أنفسهم به. أدى هذا التناقض في مناسبات متعددة إلى إخراج الركاب المتحولين جنسياً من القطارات أثناء عمليات فحص التذاكر من قبل موظفي SNCF. على سبيل المثال، تم تغريم راكبة مسافرة من ليون إلى باريس بمبلغ 227 يورو لأن الجنس الظاهر على بطاقة هويتها الوطنية وتذكرة القطار لا يتطابق مع مظهرها الجسدي.
الأفراد الخنثويون هم أولئك الذين ليسوا من البشر “ذكورًا” أو “إناثًا” بالكامل من الناحية البيولوجية. هناك مجموعة واسعة من الحالات الخنثوية. وفقًا لمكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان ، يمثل الأفراد الخنثويون حوالي 1.7٪ من السكان. الأفراد غير الثنائيين هم أولئك الذين لا يتماهون مع التصنيف الثنائي للجنس (أنثى / ذكر). عدد الأشخاص في فرنسا الذين يحددون هويتهم على أنهم غير ثنائيين يتزايد بشكل كبير. وجد استطلاع رأي أجرته IFOP لماريان أن 22٪ من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 30 عامًا يحددون هويتهم على أنهم غير ثنائيين. وفقًا لاستطلاع رأي أجرته YouGov لبرنامج 20 دقيقة ، يحدد 6٪ من الفرنسيين هويتهم على أنهم غير ثنائيين ويعتقد 36٪ أن الدولة يجب أن تعترف بجنس “آخر” في وثائق الحالة المدنية. لا يزال الأشخاص الخنثويون وغير الثنائيين، حتى يومنا هذا، مجبرين على الاختيار بين “السيد” أو “السيدة”. عند شراء تذاكر القطار من شركة SNCF، على الرغم من أن هذه الفئات الثنائية لا تعكس هويتهم الجنسية. إن فرض التمييز الثنائي بشكل متكرر يوميًا في الأشكال التجارية والإدارية يعزز الشعور بالاستبعاد.
الشكوى الأولية ضد شركة SNCF أمام لجنة CNIL
بالنيابة عن 64 فردًا، قدم موس شكوى في 12 يناير 2021، إلى هيئة حماية البيانات الفرنسية (CNIL)، بحجة أن SNCF انتهكت مبدأين أساسيين من اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR):
مبدأ تقليل البيانات
إن مبدأ تقليص البيانات يتطلب أن تقتصر البيانات الشخصية التي يتم جمعها على ما هو ضروري تمامًا. وفي الأمور التجارية، يعني هذا المبدأ أن الشركات لا يمكنها إجبار عملائها على تقديم بيانات شخصية غير ضرورية لتقديم الخدمة. على سبيل المثال، قد لا يطلب موقع ويب من مستخدم الإنترنت تقديم تاريخ ميلاده لشراء تذكرة حفل موسيقي. وفي رأي موس، يجب أن ينطبق هذا المبدأ على بيانات الهوية الجنسية: بما أن شركة SNCF لا تحتاج إلى معرفة الهوية الجنسية للراكب لتوفير وسائل النقل، فلا يمكنها إلزام العملاء بتحديد “السيد” أو “السيدة” عند شراء تذكرة قطار.
وعلى الرغم من الطلبات العديدة التي تقدم بها موس قبل تقديم الشكوى، رفضت شركة السكك الحديدية الوطنية الفرنسية بشكل قاطع تغيير استماراتها. وكان هذا الموقف أكثر إثارة للشكوك نظرًا لأن شركات النقل الأخرى، مثل RATP وDeutsche Bahn، جعلت مؤخرًا شرط تحديد الهوية الجنسية اختياريًا. وعلاوة على ذلك، كان نهج شركة السكك الحديدية الوطنية الفرنسية محيرًا، نظرًا لأنه لا يزال من الممكن اليوم شراء تذكرة قطار شخصيًا في محطة دون الإشارة إلى الهوية الجنسية.
مبدأ الدقة
يتطلب مبدأ الدقة من المنظمات جمع بيانات دقيقة وتحديثها باستمرار. على سبيل المثال، إذا قام شخص بتغيير عنوانه، فيمكنه أن يطلب من المنظمات تحديث سجلاتها لتعكس العنوان الجديد. ومرة أخرى، زعم موس أن SNCF انتهكت مبدأ الدقة من خلال جمع بيانات غير دقيقة حول الهوية الجنسية للأشخاص الخنثويين وغير الثنائيين.
من خلال إجبار كل فرد على اختيار “السيد” أو “السيدة”، فإن شركة السكك الحديدية الوطنية الفرنسية تحصر تنوع الجنسين في إطار ثنائي. وبالتالي، قد تكون عملية جمع البيانات هذه غير دقيقة لعدة أسباب: من الناحية الموضوعية، لا يُعَد الأفراد الخنثويون “ذكورًا” أو “إناثًا” بيولوجيًا؛ ومن الناحية الذاتية، يرفض الأفراد غير الثنائيين تعيينات الجنس مثل “السيد” أو “السيدة”؛ ومن الناحية القانونية، اختار بعض مواطني هولندا أو ألمانيا أو النمسا أو مالطا بالفعل عدم وجود تسمية جنس في وثائق الحالة المدنية الخاصة بهم. وبالنسبة لجميع هؤلاء الأشخاص، فإن جمع بيانات الهوية الجنسية عبر “السيد” أو “السيدة” غير دقيق.
قرار سلبي من قبل اللجنة الوطنية للمعلوماتية والحريات
وفي قرار مؤرخ 23 مارس 2021 ، وجدت اللجنة الوطنية للمعلوماتية والحريات أن شكوى موس لا أساس لها من الصحة:
“على مبدأ التقليل إلى أدنى حد: ينص القرار على أنه “” يجوز للمشغلين الاقتصاديين أو السلطات العامة، في تعاملاتهم مع الأشخاص الطبيعيين، إدراج عنوان بدلاً من الاقتصار على الاسم الأول والأخير فقط. وعلى الرغم من أنه من الممكن بالفعل تحديد المتلقي دون الإشارة إلى لقب، فإن استخدام مثل هذه الألقاب يعكس الممارسة الشائعة في المراسلات المدنية والتجارية والإدارية، بحيث قد يعتبر معالجة هذه البيانات ضرورية من قبل مسؤول البيانات، الذي لا يقتصر هدفه على تحديد هوية المتلقي بدقة فحسب، بل وأيضًا مخاطبته وفقًا للعرف السائد””.”
فيما يتعلق بمبدأ الدقة: وجدت اللجنة الوطنية للمعلوماتية والحريات أن ” مسؤول البيانات يتمتع بدرجة من التقدير في اختيار عناوين العناوين التي يجب استخدامها. وحتى الآن، لم يصدر أي قرار من المفوضية أو أي سلطة أخرى لحماية البيانات في أوروبا، على حد علمي، يفيد بأن استخدام ألقاب السيد والسيدة يتعارض مع مبدأ دقة البيانات. وبطبيعة الحال، لا ينبغي أن يشكل هذا الاستخدام بأي حال من الأحوال تمييزًا”.
إحالة من مجلس الدولة إلى محكمة العدل الأوروبية
ثم طعن موس في شرعية قرار اللجنة الوطنية للمعلوماتية والحريات أمام مجلس الدولة (أعلى محكمة إدارية في فرنسا)، مستندًا إلى اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR). تحكم هذه اللائحة قانون حماية البيانات بشكل موحد في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة، وهي قابلة للتطبيق بشكل مباشر في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.
تنشئ معاهدات الاتحاد الأوروبي آلية محددة كلما أثار حكم قانوني للاتحاد الأوروبي مسألة تفسيرية: إجراء الإحالة الأولية. تسمح هذه الآلية للمواطنين بطلب إحالة المحاكم الوطنية للقضية إلى محكمة العدل الأوروبية للحصول على حكم بشأن كيفية تفسير قانون الاتحاد الأوروبي.
في قضية موس ضد شركة السكك الحديدية الفرنسية ، زعم موس أن اللائحة العامة لحماية البيانات طرحت صعوبات تفسيرية وطلب من مجلس الدولة تقديم إشارة أولية إلى محكمة العدل الأوروبية بشأن السؤالين التاليين:
هل يجب تفسير مبدأ تقليل البيانات لمنع ناشر الخدمة الرقمية من جمع هوية الجنس للأفراد، طالما أن هذه البيانات ليست ضرورية لتقديم الخدمة؟
هل يجب تفسير مبدأ الدقة بحيث يعني أن ناشر الخدمة الرقمية التي تقدم نموذجًا يجمع هوية الجنس للأفراد يجب إما أن يجعل جمع البيانات اختياريًا أو يوفر خيارًا محايدًا بين الجنسين؟
في قراره الصادر بتاريخ 21 يونيو 2023 ، احتفظ مجلس الدولة فقط بالسؤال الأول المتعلق بمبدأ تقليل البيانات، وبالتالي قرر إحالة الأمر إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي بالشروط التالية:
” إن السؤال عما إذا كان من الممكن، عند تقييم ما إذا كان جمع البيانات كافياً ووثيق الصلة ومحدوداً بما هو ضروري وفقاً لمعنى الفقرة (ج) من المادة 5(1) من اللائحة العامة لحماية البيانات وما إذا كانت معالجة هذه البيانات ضرورية وفقاً لمعنى الفقرتين (ب) و(و) من المادة 6(1) من اللائحة العامة لحماية البيانات، أن يؤخذ في الاعتبار الممارسة الشائعة في الاتصالات المدنية والتجارية والإدارية، بحيث يمكن اعتبار جمع البيانات المتعلقة بعناوين العملاء، والتي تقتصر على “السيد” أو “السيدة”، قانونياً دون وجود مبدأ تقليل البيانات في الطريق، يثير مسألة تفسير قانون الاتحاد الأوروبي الحاسمة لحل النزاع أمام مجلس الدولة. “وينطبق الأمر نفسه على ما إذا كان ينبغي، عند تقييم ضرورة الجمع والمعالجة الإلزامية للبيانات المتعلقة بعنوان العملاء – ونظرًا لأن بعض العملاء يعتقدون أنهم لا يندرجون تحت أي عنوان وأن جمع مثل هذه البيانات غير ذي صلة بهم – أن نأخذ في الاعتبار حقيقة أنه بعد تقديم هذه البيانات إلى المتحكم من أجل الاستفادة من الخدمة المقدمة، يمكن لهؤلاء العملاء ممارسة حقهم في الاعتراض على استخدامها والاحتفاظ بها من خلال الاستشهاد بوضعهم الخاص بموجب المادة 21 من اللائحة العامة لحماية البيانات.”
إن هذا القرار الذي اتخذه مجلس الدولة يمثل بالفعل انتصارًا مهمًا بقدر ما يعترف بأن الأقليات الجنسية تجد نفسها في “وضع خاص” فيما يتعلق بالنماذج التي تتطلب “السيد” أو “السيدة”.
حكم تاريخي لمحكمة العدل الأوروبية بشأن الأقليات الجنسية
في حكمها الصادر يوم الخميس 9 يناير 2025، أيدت محكمة العدل الأوروبية حجج موس الرامية إلى منع ناشر الخدمة الرقمية من جمع هوية الجنس للأفراد عندما لا تكون هذه البيانات ضرورية لتقديم الخدمة. وقضت محكمة العدل الأوروبية بأن “الممارسة الشائعة في الاتصالات المدنية والتجارية والإدارية” التي استشهدت بها شركة SNCF لا تبرر جمع البيانات المتعلقة بالهوية الجنسية.
إن هذا الحكم يشكل في المقام الأول هزيمة لشركة SNCF واللجنة الوطنية للحريات والحكومة الفرنسية، التي تدخلت في الإجراءات لدعم SNCF. ولكن قبل كل شيء، فإنه يحمل عواقب عملية بالغة الأهمية قد تؤدي في نهاية المطاف إلى الاعتراف بالزواج بين الجنسين المحايد والزواج بين نفس الجنس في جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي.
عواقب الحكم: من تعديل النماذج إلى الاعتراف بالزواج المحايد والزواج بين نفس الجنس في الاتحاد الأوروبي
لا يتعلق قرار محكمة العدل الأوروبية فقط بالاستمارات الإلكترونية لشركة SNCF. يشكل الحكم تفسيرًا للائحة العامة لحماية البيانات. وبالتالي، يتم دمجها في قانون الاتحاد الأوروبي وتنطبق بشكل مباشر في جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي. يمكن للمواطنين الأوروبيين الاستناد إليها أمام المحاكم الوطنية، وجميع الكيانات العامة والخاصة ملزمة بالامتثال لها.
من الناحية العملية، فإن هذا الحكم له آثار مباشرة ولكنه يفتح الباب أيضًا لآثار غير مباشرة تبشر بتقدم كبير في مجال حقوق المثليين جنسياً ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.
حظر جمع بيانات الهوية الجنسية
ويتطلب الحكم من شركة السكك الحديدية الوطنية الفرنسية تعديل نماذجها الإلكترونية بحيث لم يعد اختيار “السيد” أو “السيدة” إلزاميًا عند شراء تذكرة قطار. لكن هذا الالتزام يمتد على نطاق أوسع بكثير ليشمل جميع الكيانات العامة والخاصة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. وكما أشارت اللجنة الوطنية للمعلومات والحريات في الحجج التي قدمتها إلى محكمة العدل الأوروبية:
“إذا كان من المقرر حظر معالجة عنوان المستخدم أو جعلها خاضعة لاختياره، فيجب إزالة أي ذكر لـ “السيدة” أو “السيدة” أو “السيد” أو “السيد” أو “الذكر” أو “الذكر” من جميع المستندات اليومية، على سبيل المثال لا الحصر: الشكاوى الجنائية، وتقارير الشرطة، وبيانات الشرطة أو الدرك، والوصفات الطبية، وتصاريح الإقامة، وجوازات السفر، وما إلى ذلك. وينبغي إدخال أي تغيير على مثل هذه الممارسات القياسية من خلال التشريع فقط”.
وبالتالي، يتعين على الشركات والهيئات الحكومية في الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي مراجعة نماذجها. وقد حدد موس بالفعل العديد من النماذج غير المشروعة التي تستخدمها الإدارة الفرنسية، مثل نموذج الاتصال على موقع وزارة العدل، ونموذج الشكوى عبر الإنترنت لوزارة الداخلية، ونموذج إعلان الموظف الجديد التابع لمؤسسة الضمان الاجتماعي الفرنسية (URSSAF) – وحتى نموذج الشكوى عبر الإنترنت الخاص بلجنة المعلومات والحريات الوطنية. وبالتالي، لا يزال هناك قدر هائل من العمل الذي يتعين القيام به لتعديل النماذج الحالية وإجبار الكيانات المتمردة على التوقف عن جمع بيانات الهوية الجنسية بشكل غير قانوني. لتسهيل هذه العملية، يوفر Deshoulières Avocats نموذجًا لشكوى لجنة المعلومات والحريات الوطنية لتحدي الجمع غير القانوني لبيانات الهوية الجنسية.
من المهم توضيح أن حكم محكمة العدل الأوروبية لا يحظر تمامًا جمع بيانات الهوية الجنسية. أولاً، إذا اختار الأفراد الإشارة إلى “السيد” أو “السيدة” على أساس اختياري، فإن جمع مثل هذه البيانات قانوني. ثانيًا، في مواقف معينة، يكون جمع معلومات الهوية الجنسية مبررًا – على سبيل المثال، للإسكان الطارئ، أو لضمان الامتثال لقواعد التكافؤ بين الجنسين، أو للرعاية الصحية المتخصصة.
الجنس المحايد في سجلات الأحوال المدنية في جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي
ينطبق قانون حماية البيانات العامة على كل من القطاعين العام والخاص. تخضع جميع الخدمات العامة لقانون حماية البيانات العامة، كما تنطبق مبادئ تقليل البيانات ودقتها الموضحة أعلاه على سجلات الأحوال المدنية أيضًا. وينطبق نفس المنطق هنا:
التقليل إلى أدنى حد : لا تحتاج الدول إلى معرفة هويتنا الجنسية من أجل تقديم خدمات الأحوال المدنية. ويتضح هذا من حقيقة أن بعض الدول الأوروبية، مثل ألمانيا وهولندا ومالطا والنمسا، تدير بالفعل سجلات الأحوال المدنية الخاصة بها دون إلزام مواطنيها بتسجيل هوية جنسية صريحة. وبالتالي فإن التسجيل الإلزامي للهوية الجنسية في سجلات الأحوال المدنية يشكل انتهاكًا لمبدأ التقليل إلى أدنى حد من البيانات.
الدقة : من خلال تسجيل بيانات الهوية الجنسية الثنائية لجميع الأفراد، بما في ذلك الأشخاص الخنثويين وغير الثنائيين، تجمع سجلات الأحوال المدنية الفرنسية بيانات غير دقيقة وتعالجها. وبالتالي فإن التسجيل الإلزامي للهوية الجنسية الثنائية في سجلات الأحوال المدنية ينتهك مبدأ الدقة.
وتعتزم موس عرض هذه المسألة على اللجنة الوطنية للمعلومات والحريات في الأسابيع المقبلة، بهدف إحالتها في نهاية المطاف إلى محكمة العدل الأوروبية من خلال إحالة أولية أخرى. وإذا كانت النتيجة إيجابية، فيمكن لأي شخص أن يطلب إزالة جميع علامات الجنس من سجلات الحالة المدنية (شهادات الميلاد، وشهادات الزواج) ووثائق الهوية (بطاقات الهوية، وجوازات السفر، ورخص القيادة) في الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي (وبالتالي في 23 دولة إضافية).
زواج المثليين في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة
الزواج حق أساسي معترف به في المادة 12 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان والمادة 9 من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي. ويجب أن يكون هذا الحق متاحًا للجميع، بما في ذلك أولئك الذين ليس لديهم علامة جنس على شهادة ميلادهم أو أولئك الذين لا يرغبون في معالجة بيانات هويتهم الجنسية أثناء إجراءات الزواج.
وبمجرد أن يصبح الزواج ممكناً دون مراعاة الجنس، فينبغي لأي شخص، من حيث المبدأ، أن يكون قادراً على الزواج من أي شخص آخر، بما في ذلك شخص من نفس الجنس. ولكن الاعتراف بجنس محايد في الحالة المدنية، على الرغم من أنه يفتح باباً قانونياً مهماً، لن يؤدي تلقائياً إلى الاعتراف بزواج المثليين في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وسوف يكون من الضروري خوض معركة قانونية معقدة، أولاً على المستوى الأوروبي ثم داخل كل من البلدان الاثنتي عشرة المعنية ــ بلغاريا، ولاتفيا، وليتوانيا، وبولندا، ورومانيا، وسلوفاكيا، وإيطاليا، وقبرص، وكرواتيا، والمجر، وجمهورية التشيك ــ حيث لا تزال المقاومة السياسية أو الثقافية أو القانونية قائمة.
من الناحية النظرية، يمثل قرار محكمة العدل الأوروبية تحولاً كبيراً في العلاقة بين الدولة والمواطنين. ففي السابق، كانت الدولة “تملك” البيانات في سجلات الأحوال المدنية وتحظر على الناس تعديل تلك البيانات، إلا في ظروف استثنائية. أما الآن، فإن كل مواطن “يملك” بياناته الشخصية ويمنح الدولة الإذن بمعالجتها ضمن الحدود التي حددها قانون حماية البيانات العامة، بما في ذلك مبادئ التقليل والدقة.
إن إزالة أي إشارة إلى الجنس من وثائق الحالة المدنية يفتح المجال للنظر في موضوع قانوني غير محدد بالجنس، في حين كان الجنس تقليديًا علامة رئيسية للهوية المدنية منذ الثورة الفرنسية – وهو ما دعم العديد من أشكال التمييز، في البداية ضد النساء ثم ضد جميع الأقليات الجنسية والجنسانية على نطاق أوسع. إن السماح للأفراد بطلب إزالة الجنس من وثائق الحالة المدنية من شأنه، من بين أمور أخرى، تمكين الأشخاص غير الثنائيين وخنثويي الجنس من الحصول على وثائق رسمية تتماشى مع هويتهم الجنسية الفعلية، وضمان المساواة في الإنجاب بمساعدة طبية (PMA) للمثليات، وتوفير فرص متساوية للتبني للأشخاص المثليين جنسياً والمتحولين جنسياً.
لقد كان التمييز الثنائي بين الجنسين بموجب القانون حجر الزاوية في النظام الذي يميز ضد الأقليات الجنسية والجنسانية منذ فترة طويلة. وإذا لم يعد هذا التمييز الثنائي القانوني موجودًا، فإن مجموعة واسعة من أشكال التمييز القانوني ستختفي. وسيمثل ذلك تتويجًا لعقود من الدعوة لحقوق المثليين جنسياً ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسية.